保监会开展第二轮行业定量测试

发达国家是用软指标的，软指标是预测值。

天则所盛老师组织了反对部门立法研讨会，所谓部门立法指的是行政部门主导立法，甚至自己去规定怎么改革，那是错误的。德国的经验的话，它是有一条原则，就是说成立了德意志铁路股份有限公司以后，那么这个铁路网是要平等的向所有私人公司也就是非联邦的企业平等开放，私人这两个字在这里是非联邦的意思。

要把每一个很小的地方铁路局的资产负债要搞清楚。这样一个格局为以后走向民营化保留了空间。因为你是一家公司，不是像俄罗斯一样大爆炸式的，一夜之间全部国企进行私有化，那个难度大。但一家也是可以相像的，你内部可以优化这种网路的配置，关键是责权利对应原则非常重要，也就是说责任原则，就是说刚才这个资产负债搞清楚以后自己要该负责的负责。感觉上他们是94年正式搞铁路改革，93年出台了相关法律，叫《铁路新秩序法》。

就像中国的小区建立业主大会，把私人和共有产权要区分穷尽，这是一样的道理。所以，这种名义上的政企分开其实为进一步改革创造了一定的条件。引进扶持民间资本办科研、办教育，在国有科研院所及高校等事业单位、国企推进市场化改革，使更多的教育科研机构走市场化发展的道路。

但总体而言，这种政府作为直接的要素投入者的经济管理模式，在很大程度上扭曲了市场价格机制，使价格无法反应资源在市场上的稀缺性，导致了资本价格、资源价格、创新成果价格甚至劳动力价格的扭曲。逐步减少政府在一般性技术研究的投入，加大对重大关键共性技术、基础研究的投入。四是改变财政支出的方式，除了用于公共财政支出外，财政经费应主要加强市场监管执法。一是环境保护问题没有严格监管，使企业随意排放屡见不鲜，经济发展所造成的环境成本由全体国民承担，社会反响极大。

这些特定时期包括经济严重衰退，造成社会就业问题严重时期。外向型企业多年的产供销模式极度依赖国外市场和销售渠道乃至品牌体系、国内便宜的融资成本、低汇率价格、政府支持和便宜的劳动力。

特定领域主要是针对企业科技创新的补贴和支持。这种方式利弊都极为明显。发挥市场配置资源的决定性作用，就是使市场机制主导价格形成，从而改变价格扭曲，实现资源的优化配置。改变中国经济结构，发展第三产业，升级第二产业，实现农业现代化、集约化和高端化发展是唯一可能的出路。

同时，由于产业结构所限，资本在社会财富分配中占据了巨大优势，使中国贫富差距相对较大，影响了社会整体的政治和文化环境，甚至影响了政治和社会稳定。二是政府角色定位调整不易。另一个则是工业生产迅速进入国际市场大循环，有效利用了国际市场和我国便宜的劳动力以及资源条件，结合国际资本和技术，加之改革开放前建成的较为完整的工业体系，使中国形成了独特的国际竞争优势。随着经济规模的扩张，土地及其他资源、劳动力成本、环境污染、公民环境意识以及资源安全等等已经成为摆在经济发展面前的一道道难题。

这一多一少构成了现实的经济发展困境。多年以来，我国形成了国立科研院所、国立大学和国企以及国防科研为主导的科技资源分布模式，四国体制使科研人员、科研项目、科研成果、科研费用都远离市场需求，也造成了独特的中国式问题：产学研相结合的难题一直无法解决，科技经济两张皮现象甚至越来越严重。

使政府从经济建设的直接参与者中解脱出来。具体而言，应从以下几个方面采取更大力度的改革措施。

二是力推价格体系改革。低端制造业、重化工产业在中国的发展面临着诸多困境。加大职业教育力度，鼓励企业办职业教育大学或者培训中心。尽管权力清单已经有了一定进展，但宏观上政府该管什么、不该管什么、什么时候该管、怎么管的问题并没有解决中国经济的新常态是由一组新常态构成的画卷，包括：一是增长速度的新常态，从高速增长转为中高速增长。特别是多年来积累的高房价、地方政府债务偏高、影子银行、产能过剩等，在进入新常态过程中会使一些潜在风险暴露出来。

对此，必须高度重视，通过改革、转型、创新和科学的宏观调控予以防范和化解。意味着对当前和今后一段时期面临的新机遇、新挑战、新问题有了新的认识。

党的十八届三中、四中全会决定已描绘了未来改革的蓝图，现在更需抓紧逐项落实改革举措，向积存多年的顽疾开刀，为向新常态平稳过渡创造良好制度环境。只有通过全面深化改革，才能使经济尽快从速度效益型转向质量效益型，避免经济增速下降过程中企业效益、财政收入和居民收入下降，才能为经济结构优化升级提供压力和动力，促进第三产业、高新技术产业、装备制造业、绿色低碳产业、中西部地区和新兴城镇农村地区的发展，才能在传统动力退出过程中及时补上新动力，才能实现财富分配结构的合理转型。

实现向新常态顺利过渡的关键，在于全面深化改革 近日，习近平总书记在APEC工商领导人峰会上对中国经济新常态的特点、机遇和对策做了深入系统的阐述，澄清了很多对新常态的模糊认识，指明了中国经济未来发展的方向和政策着力的重点，意味着中央已明确中国经济发展进入新阶段。三是经济增长动力的新常态，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，从主要依靠需求边三驾马车——出口、投资、消费，向主要依靠供给边三大发动机——全面改革、创新驱动和结构优化转变，从主要依靠外需向主要依靠内需转变，从主要依靠投资向主要依靠消费转变，从主要依靠政府投资向主要依靠社会投资转变。

意味着改革将成为未来经济增长的主要动力。知易行难，深化改革的关键在于行动和落实。实现向新常态顺利过渡的关键，在于全面深化改革。新常态意味着一系列新的机遇。

随着中国经济结构的不断优化升级，第三产业、高新技术产业、装备制造业、绿色低碳产业将呈现越来越大的发展空间，中西部地区和一些新兴城镇、新兴农村地区将产生越来越多的机会。四是财富分配的新常态，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众，即实现财富分配结构从偏重国富向偏重民富转型，从少数行业和少数人富裕向各个行业和广大民众共同富裕转型。

随着财富分配更多惠及广大民众，中国内需潜力将进一步提高，民众创新创业的积极性和创造性将进一步迸发。深化改革之所以可以达到这些效果，是因为改革可以优化责、权、利配置，调动各个主体的积极性和创造性，激发市场活力。

经济发展模式存在惯性，企业、民众和政府对高速增长有路径依赖，当经济速度换挡、结构调整时，难免会出现阵痛，引发一些问题、矛盾和风险。二是经济结构的新常态，经济结构不断优化升级，第三产业占主导地位，高新技术产业和装备制造业比重不断上升，高消耗、高污染、高排放产业比重不断下降，城乡区域差距逐步缩小。

在中国经济进入新阶段的关口，要紧紧抓住新常态带来的新机遇，化解新问题、新矛盾和新风险。意味着宏观经济政策将不再走过度刺激的老路，而是要尊重规律，保持定力，顺势而为。进入新常态并不会一帆风顺，一些潜在风险正渐渐浮出水面。改革可以优化配置资源，提高国民经济的运行效率。

随着经济增长动力结构的多元化，中国经济的活力将进一步增强，效率将进一步提高，制度环境将进一步规范。由于中国经济总量已很大，基数已很高，即使保持中高速增长，也将为全球经济创造很可观的增量，带来巨大的市场和投资机会。

  新常态意味着一系列新的机遇，但进入新常态并不会一帆风顺，一些潜在风险正渐渐浮出水面。改革可以改善投资者和消费者的预期，增加经济增长的动力。

（作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长） 进入 李佐军 的专栏 进入专题： 新常态新常态意味着一系列新的机遇。